制定《娄底市中心城区房地产开发项目资本金监控管理办法》的必要性

为了规范房地产开发经营行为，加强对房地产开发经营活动的监督管理，降低房地产项目运作风险，促进和保障房地产业的平稳健康有序发展，结合我市的实际情况，有必要制定《娄底市中心城区房地产开发项目资本金监控管理办法》。

二、制定《娄底市中心城区房地产开发项目资本金监控管理办法》的主要依据

（一）《中华人民共和国城市房地产管理法》

（二）《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第 248号2020年11月29日第五次修订 ）

（三）《湖南省城市房地产开发经营管理办法》（湖南省人民政府令第 321号 ）

三、起草过程

根据国家、湖南省相关文件精神，调研了省内其他市州的相关情况，结合我市房地产行业实际，我局组织起草了《娄底市中心城区房地产开发项目资本金监控管理办法》，分别征求了市自然资源和规划局、市住房保障服务中心、市房地产业协会和局行审科、局房产科、局监督科、局质安科、局质安监站的意见，其中采纳了 8条建议，2条未采纳 。

四、主要内容

（一）明确范围

娄底市住房制度改革领导小组办公室（ 娄底市房地开发管理办公室 ）负责市本级（含娄星区、市经济技术开发区）房地产开发项目资本金监控管理的具体工作；县（市）房地产开发经营管理部门负责本辖区内房地产开发项目资本金监控管理，可参照本办法执行 。

（二）监控标准及优惠政策

房地产开发项目资本金监控比例不得低于项目总投资的20％，以自有资金购买的土地可抵作项目资本金。同时，单个项目资本金按不低于25元/平方米实行监控，资本金监控总金额低于30万元的按30万元监控 。

开发企业上年度信用等级为A级的，项目资本金按核定金额的75%进行监控，连续两年及以上信用等级为A级的，按核定金额的50%进行监控;上年度信用等级为B级的，项目资本金按核定金额的90%进行监管。

（三）监控办理流程

房地产开发企业在办理房地产开发项目施工许可证前，应当完成项目资本金监管（不含法院主导、政府帮扶的破产重整项目）。

1、房地产开发企业申请及提交相关资料；

2、核定监控金额并告知企业；

3、房地产开发企业将核定的监控金额存入专户；

4、 市住建局驻政务中心窗口开具 《娄底市房地产开发项目监控资本金到位 告知 书》。

（四） 房地产开发项目资本金 实行 分阶段解控

项目工程基础完工时解控总监控金额的30％；主体工程 验收合格后解控总监控金额的50 ％；完成房屋建筑工程竣工验收备案后解控总监控金额的15％；余额部分在房屋不动产权证办理达80%及以上且发放到位后全部解控 。

（五）解控办理流程

1、房地产开发企业申请及提交相关资料；

2、市房改办对经审查核实 符合 解控 条件的在 5 个工作日内 完成 审批手续 ；

3、 向银行 出具 《银行业务委托书》。

（六）处罚制度

房地产开发项目未按规定办理项目资本金监控手续的， 责令其改正，依法予以处罚，并将其违法违规行为纳入企业不良行为记录。

娄底市中心城区房地产开发项目资本金监控管理办法

第一条 为规范房地产开发经营行为，加强对房地产开发经营活动的监督管理，降低房地产开发项目运作风险，促进和保障房地产业平稳健康有序发展。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号2020年11月29日第五次修订）、《湖南省城市房地产开发经营管理办法》（湖南省人民政府令第321号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 我市中心城区新开工的房地产开发项目（含租赁性质的保障性住房、厂房）均按本办法实行项目资本金监管。

第三条 本办法所称房地产开发项目资本金，是指在房地产开发项目总投资中，由房地产开发企业按规定专户储存，专项用于该房地产开发项目的自有货币资金。

第四条 娄底市住房制度改革领导小组办公室（娄底市房地产开发管理办公室）负责市中心城区（含娄星区、市经济技术开发区）房地产开发项目资本金监控管理的具体工作。县（市）房地产开发经营管理部门负责本辖区内房地产开发项目资本金监控管理，可参照本办法执行。

第五条 房地产开发项目资本金监控比例不得低于项目总投资的20％，以自有资金购买的土地可抵作项目资本金。同时，单个项目资本金按不低于25元/平方米实行监控，资本金监控总金额低于30万元的，按30万元监控。

开发企业上年度信用等级为A级的，项目资本金按核定金额的75%进行监控，连续两年及以上信用等级为A级的，按核定金额的50%进行监控；上年度信用等级为B级的，项目资本金按核定金额的90%进行监控；上年度信用等级为C级及以下的，项目资本金按核定金额的100%进行监控。

第六条 房地产开发企业在办理房地产开发项目施工许可证前，应当完成项目资本金监管（不含法院主导、政府帮扶的破产重整项目）。

（一）房地产开发企业向市住建局驻政务中心窗口提出项目资本金监控申请，并提交房地产开发项目立项（备案）文件、工程造价预算依据、施工图设计文件（多审合一）审查情况报告书。需以自有资金购买的土地抵作项目资本金的还应提交自有资金购买土地的相关依据。

（二）娄底市住房制度改革领导小组办公室（娄底市房地产开发管理办公室）根据项目建设内容、建设规模和房地产开发企业信用等级等情况，核定应监控的项目资本金金额，依程序报批后，向企业送达《房地产开发项目资本金监控告知书》。

（三）房地产开发企业凭《房地产开发项目资本金监控告知书》，将核定监控的项目资本金一次性足额存入指定的项目资本金监控专用账户。房地产开发企业凭银行有效存款回单，到市住建局驻政务中心窗口开具《房地产开发项目监控资本金到位告知书》。

第七条 实施分期开发的房地产开发项目，项目资本金可按照分期开发的项目投资金额（建筑面积）所占项目总投资（总建筑面积）的比例实行分期监控。房地产开发项目在扩大投资建设规模时，应补足相应的项目资本金。

第八条 房地产开发项目资本金实行分阶段解控。该项目工程基础完工时解控总监控金额的30％；主体工程验收合格后解控总监控金额的50％；完成房屋建筑工程竣工验收备案后解控总监控金额的15％；余额部分在房屋不动产权证办理达80%及以上且发放到位后全部解控。

第九条 房地产开发企业解控项目资本金，向市住建局驻政务中心窗口提出项目资本金解控申请，并提交工程进度或房屋不动产权证办理情况的相关证明材料。娄底市住房制度改革领导小组办公室（娄底市房地产开发管理办公室）在收到房地产开发企业项目资本金解控申请资料后，对经审查核实符合解控条件的，应在5个工作日内完成审批手续，并向银行出具《银行业务委托书》，银行凭《银行业务委托书》解控相应金额的项目资本金。

第十条 房地产开发企业应严格执行项目资本金制度，不得弄虚作假，逃避项目资本金的监控。房地产开发项目未按规定办理项目资本金监控手续的，责令其改正，依法予以处罚，并将其违法违规行为纳入企业不良行为记录。

第十一条 国家机关工作人员在开发项目资本金监管工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第十二条 本办法由娄底市住房和城乡建设局负责解释。

第十三条 本办法自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2月28日止。

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